10年才等到绿卡? 美移民配额被指阻中印精英留美

据美国《星岛日报》报道,美国国会研究服务中心日前所公布的一份题为《科学、技术、工程和数学(STEM)领域外籍留学生的移民之路》报告指出,2000至2009财政年度间申请职业移民的人士中,44%从事STEM领域职业。然而,缓慢的移民系统正在影响这群STEM领域的外籍员工放弃在美国工作,更影响美国本土企业放弃雇用该领域外籍员工,或直接将职位迁至海外。

  报告指出,近年来,持临时签证在美留学的外籍学生人数连年增长,尤其在1999年之后出现迅速增长的趋势。就读STEM领域的留学生占外籍学生总数的比例,从1999年的31.1%增长至2009年的32.7%,修读工程学领域的留学生人数增速最快。

  2009年间,获STEM领域硕士学位的外籍学生中,最多来自印度,占56%,其次为中国,达12920人,占15%;获取STEM领域博士学位的外籍学生中,最多为中国留学生,达29490人,占35%,修读专业主要集中在数学和物理专业,其次为印度学生,占16%。在2010财政年度的H1B工作签证获得者中,47%所从事的工作与计算机领域相关,10%与农业及工程学相关,2%与数学和物理科学领域相关。从2000至2009财政年度间,符合申请职业移民第一优先的外籍员工中,有21%从事STEM领域的职业;符合申请职业移民第二有限的外籍员工中,有61%从事STEM领域职业;符合申请职业移民第三优先的外籍员工中,有45%从事STEM领域职业。因此,在所有类别的职业移民申请者中,从事STEM领域职业的人数占总数近一半,达44%。

  研究报告指,按目的配额限制,职业移民第二优先和第三优先的申请均需要等候数年,受此影响最大的人群当属从事STEM领域相关职业的外籍员工。而这些外籍员工中,又以持硕士、博士等高学历人群居多,其中来自中印的高学历职业人士,为深受职业移民政策及名额限制影响的主要人群。正是由于目前长队等候职业移民的状况,令许多STEM领域的外籍员工纷纷放弃在美工作的机会而回到祖籍国。美国政策全国基金会(NFAP)于2011年所作一项研究显示,根据近年的排期速度,来自印度的职业移民第三类别申请者平均需等上近20年才能获得绿卡,来自中国的职业移民第三类别申请者平均需要等上近10年才能获得绿卡。

  一成不变的配额限制政策,将令职业移民审理进度持续缓慢,如此移民系统将影响许多美国企业或者放弃雇用高技能、高学历的外籍员工,或者直接迁至境外。报告认为,政策制定者应当反思,是否应当创造出另外的职业移民途径,以吸引更多的STEM领域的高技能、高学历外籍员工留美生活及工作。

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